Так и ЕС не брал на себя официальных обязательств дать безвизовый, даже при выполнении Украиной всех условий

В соглашении прямо говорится лишь о служебных биопаспортах, а по всем остальным - "может принять решение, а может и не принять"

А Косово, кажется, провозгласило о независимости уже после введения безвизового
Как действует безвизовый, думаю, все представляют. Но ничто не мешает въезжающему показать погранцам документы (брони, средства...) на пару недель, а остаться на 3 месяца...
С выдворением отдельных нарушителей-уклонистов проблем нет, но когда зависнут десятки-сотни тысяч (например, в случае активных боевых действий, скажем, с авиацией, или из-за внутренней политики Украины по ограничению выезда), проблемы возникнут. И это будут не только политические проблемы, но и те самые материальные затраты ЕС, об отсутствии которых Вы говорите.
Социальные закладки