Показать скрытый текст по подготовке перечня необходимого светосигнального,
радионавигационного и другого оборудования для обоснования заказов
государственных субвенций с поэтапным их использованием в течение 2008-2012
4
годов.
По инициативе рабочей группы на сессиях городского совета принимались
решения об освобождении аэропорта от оплаты 75% налога на землю, снижении
платы за аренду имущественных комплексов с 50% до 25% и установлении части
прибыли, которая подлежит перечислению в бюджет города в размере 25%. Все
эти финансовые ресурсы были направлены на ремонт и развитие аэропорта.
Рабочая группа взяла под свой контроль для согласования материалы на
получение разрешений на строительство, расширение, реконструкцию,
техническое переоснащение объектов в зоне ответственности аэропорта в
соответствии со статьёй 41 Воздушного кодекса Украины. В этом отношении было
подготовлено соответствующее предложение Овидиопольской, Беляевской и
Коминтерновской райгосадминистрациям. По инициативе рабочей группы
разработана инструкция о порядке высотного строительства в
пятидесятикилометровой зоне от центра взлетно-посадочной полосы.
Рабочая группа отклонила предложение ООО «Лукойл-Аэро» о создании
альтернативного топливо-заправочного комплекса в районе КП «Международный
аэропорт «Одесса» с выделением земельного участка как экономически,
экологически и технически нецелесообразное.
Рабочая группа поддержала предложение об использовании части земель
аэродрома «Школьный» и производственных мощностей ГП
«Одесавиаремсервис» в целях развития КП «МАО».
В период с мая по сентябрь 2007 г. рабочая группа контролировала проведение
ремонтных работ ИВПП без нарушений откорректированного расписания
авиарейсов. С этой целью проводились выездные заседания группы, в том числе
на летном поле.
Все эти меры способствовали:
– бесперебойной работе аэропорта;
– повышению его инвестиционной привлекательности;
– максимальному использованию отечественных материальных и трудовых
ресурсов, используемых при реконструкции аэропорта;
– укреплению материально-финансовой базы города;
– более полному удовлетворению растущего спроса на внутреннем рынке
авиаперевозок;
– повышению конкурентоспособности города как в международных перевозках,
так и в развитии туристического и рекреационного бизнеса.
Реализация указанных мер была направлена на выполнение стратегического
плана развития аэропорта, в том числе основных этапов.
I этап. Выборы направления развития (реконструкции) аэропорта.
1) Подготовка технико-экономического обоснования выбора направления
развития (расширение мощностей, модернизация существующих мощностей,
повышение стандартов обслуживания, комфортности).
а) Анализ фактического финансово-хозяйственного состояния
коммунального предприятия.
б) Определение существующих проблем деятельности предприятия, в т.ч. по
земельному вопросу и границам.
в) Проведение маркетинговых исследований рынка воздушных перевозок и
5
их экспертиза с целью более целесообразной реконструкции КП
«Международный аэропорт «Одесса».
II этап. Определение размера необходимых инвестиций.
1) Разработка бизнес-плана (инвестиционного проекта).
III этап. Выбор инвестора.
1) Определение (анализ) выгод и потерь территориальной громады и
бюджета
города при выборе инвестора.
2) Проверка финансовых возможностей потенциальных инвесторов, в т.
ч.
КП «Международный аэропорт «Одесса».
3) Подготовка заключения рабочей группы городскому голове.
Участие рабочей группы в обсуждении «Градостроительного обоснования
реконструкции и развития международного аэропорта «Одесса» способствовало
принятию решения Одесского городского головы № 1760-V от 05.10.2007 г. «Об
утверждении этого документа и принятия его в качестве корректировки
генерального плана г. Одессы». Кроме того, рабочая группа принимала участие в
предварительном рассмотрении Плана стратегического развития КП «Между-
народный аэропорт «Одесса» до 2020 года и на перспективу.
Важным аспектом в подготовке и реализации этого Плана стала
подготовленная рабочей группой записка о ряде тенденций, которые могут
негативно отразиться на темпах реконструкции и развития КП «МАО», и
внесла предложение о их преодолении. Существо указанной записки
следующее.
1.
Многие зарубежные инвесторы, проявляющие интерес в проекте
развития и реконструкции КП «МАО», настаивают на реструктурировании
предприятия в акционерную компанию и продажу до 49% акций. При этом
подобная линия предлагается как единственный и наиболее приемлемый
способ привлечения средств. Хотя может привести к поглощению КП
«МАО» путем последующих допэмиссий акций.
В этой связи представляется более предпочтительной следующая схема
инвестирования в реконструкцию и развитие КП «МАО»: внутренние
инвестиции аэропорта – налоговые льготы со стороны города и области –
совместная деятельность в сфере неавиационных услуг – кредиты. Такая
схема позволяет сохранить КП «МАО» в коммунальной собственности и
направлена на развитие экономической основы жизнедеятельности городской
общины и реализации в целом Закона Украины «О местном самоуправлении».
Очень важным и своевременным шагом является проведение работы по
оценке рыночной стоимости активов КП «МАО», выполненной компанией,
имеющей соответствующую лицензию, признаваемую на международном
фондовом рынке. Наличие такой экспертизы значительно усилит позицию города
на проведение переговоров с потенциальными инвесторами и банками.
2.
Развитие аэропортов в г. Севастополе и г. Бердянске направлено на
развитие пассажироперевозок в районы рекреации южного берега Крыма и
Азовского побережья.
6
Необходимо принять дополнительные меры по развитию в г. Одессе
туристических и рекреационных комплексов, способных привлечь
дополнительные авиапассажирские потоки, прибыль от которых пойдет на
реконструкцию и развитие КП «МАО».
3.
Требует пристального внимания устойчивая тенденция развития
грузовых терминалов в аэропортах «Борисполь», «Гостомель»,
«Белоцерковский грузовой авиационный комплекс», «Узин», находящихся в
Киевской области. Сейчас готовятся масштабные проекты, способные
привлечь значительные инвестиции: рядом с грузовыми аэропортами будут
размещаться предприятия логистики и промышленности. На решение
задачи направлено совместное использование военного аэродрома
«Кировское» (Крым). Особую озабоченность в этой связи вызывает близость
к КП «МАО» аэродрома «Лиманское», который способен перерабатывать
возрастающие грузопотоки из Приднестровья. В своих официальных
документах руководство аэродрома «Лиманское» ставит задачу
концентрации грузовых перевозок мотивируя свое конкурентное
преимущество перед КП «МАО» возможностью принимать самолеты
типа АН-124 «Руслан», ИЛ-76 и классом ниже.
В целом за счет формирования крымского узла авиагрузоперевозок,
интенсивного развития Донецкого и Харькосвкого аэропортов, создания мощного
Киевского узла авиагрузоперевозок образуется дуга перекрытия грузопотоков для
КП «МАО» в северо-восточном и восточном направлениях.
В связи с этим представляется целесообразным активизировать работы по
увеличению объемов авиагрузоперевозок, осуществляемых КП «МАО», что
позитивно отразится на финансировании из собственных источников
реконструкции и развития аэропорта.
4. К числу нерешенных вопросов следует отнести вопросы передачи части
земель аэродрома «Школьный» из ведения Министерства обороны для
перспективного развития КП «МАО». Отсутствие решения этого вопроса в
составе откорректированного генерального плана города способствует
наступлению жилой застройки на зону, прилегающую к аэропорту, что сужает
перспективу его развития на дальню перспективу.
Аэродром „Школьный” по существу является небольшим авиаремонтным
предприятием. При стендовых испытаниях двигатели отремонтированных
самолетов создают шум, превышающий по своему уровню шум взлетающих и
прилетающих рейсовых самолетов в аэропорт «Одесса».
Рабочая группа по разработке предложений по развитию аэропорта «Одесса»
рекомендовала использовать земли аэродрома «Школьный» для перспективного
развития грузотерминала, примыкающего к «Школьному» аэропорта «Одесса».
Это весьма важная рекомендация, ибо существуют разные варианты развития
города, в том числе жилищное строительство на землях «Школьного».
При положительном решении вопроса с Министерством Обороны Украины,
использующим указанный участок земель города, в микрорайоне будет также
создан новый аэровокзал европейского уровня, что повлечет за собой создание
новых рабочих мест, в какой-то мере мест отдыха (гостиницы, рестораны, бары),
торговых точек (магазинов и т.д.). Новый аэровокзальный комплекс будет иметь
7
выход на улицу Генерала Петрова. Его пропускная способность составит 2000
человек в час.
Все эти перспектива 2020 года, но она должна учитываться в стратегии города
в виде резерва земельного участка.
Рабочая группа подготовила Директиву Одесского городского головы по
переговорам с потенциальными инвесторами, заинтересованными в участии
в проектах по реконструкции и развитию КП «МАО». Существо этих
предложений следующее.
I Общие положения
1. При переговорах с инвестором необходимо исходить из принципа
сохранения коммунальной формы собственности КП «Международный
аэропорт «Одесса»
2
Инвестор должен иметь опыт непосредственного участия в
инвестиционных проектах по реконструкции и развитию аэропортов.
3. Инвестор не может быть консалтинговой компанией, кредитным
обществом, кредитным союзом и т.д.
4. Основателем инвестора не может быть политическая партия, религиозная
организация.
5. Условиями инвестирования не может быть концессия, аренда, передача
прав собственности инвестору.
6. Инвестор обязан отказаться от судебного способа решения каких-либо
вопросов, не связанных с финансовой деятельностью (земельные
отношения, отношения аренды / субаренды, подрядные отношения и др.)
7. Недопустимость давления со стороны инвестора в выборе механизмов,
менеджеров – консультантов, проектантов, компаний, рейсов, маршрутов.
8. Предпочтительность совместного управления с правом решающего голоса
за получателем инвестиций.
9. Прибыль должна делиться ежегодно не фиксировано, а гибко в пределах
установленной квоты. Например:
15% + 15% + 15% = 15% = 60%
можно заменить:
5% + 10% + 15% + 30% = 60%
10. Исключить право «Veto» со стороны инвестора
11. Инвестор должен признавать результаты украинской государственной
экспертизы в части проектных предложений по реконструкции аэропорта.
12. Инвестор должен признавать имеющиеся международные сертификаты по
видам деятельности аэропорта.
I I Особенности работы с инвестором на условиях совместной
деятельности.
1. Инвестирование возможно на условиях совместной деятельности. В случае
заключения договора о совместной деятельности не создается юридическое
лицо (ч. 1.ст. 1130 Гражданского кодекса Украины).
8
2. Участники договора о совместной деятельности вносят только ту
собственность, деньги, что принадлежат им по праву собственности (т.е.
исключается возможность внесения арендного имущества, под залог,
лизингового имущества, денег третьего лица и др.). Изменение долей вкладов
фонда СД производится только по согласованию сторон.
3. Имущество, деньги, что будут внесены инвестором, в договоре о
совместной деятельности не определяются как совместная частная
собственность.
4. Ведение совместных дел участников принадлежит Одесской городской
власти в лице уполномоченного на это органа или предприятия. От имени
всех участников выступает этот орган или предприятие.
5. Прибыль, полученная участниками договора о совместной деятельности в
результате их совместной деятельности, распределяется:
– каждый год пропорционально размерам вкладов участников, или
– фиксировано по годам соответственно с установленными в договоре
процентами.
6. В договоре о совместной деятельности также предусматривается:
– обязательный процент реинвестирования (не меньше 5-8% по
результатам
финансового года);
– создание фонда развития КП (до 10% по результатам финансового года);
– создание фонда социального страхования (до 10% по результатам
финансового года).
7. Инвестор обязан сотрудничать исключительно в области неавиационных
услуг, т.е. в сферу его деятельности входит только обслуживание
аэровокзального комплекса, грузовых терминалов, зоны duty free.
I I I Вопросы к инвестору
1. Необходимо выяснить предусматривает ли практика инвестиционной
деятельности компании возможность использования местных сырьевых и
трудовых ресурсов, а также право получателя инвестиций в выборе средств
механизации, проектантов - консультантов и менеджеров по узловым вопросам
инвестиционного проекта.
2. Необходимо получить информацию о практике инвестиционной
деятельности компании на территории других стран как в сфере поставленных
выше проблем, так и в сфере определения правовых форм инвестирования.
3. Необходимо выяснить, принимала ли компания непосредственное участие в
реализации проектов, связанных с авиационной деятельностью аэропортов, в
том числе строительстве взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек и
других авиационных комплексов. При возможности получить финансовую и
техническую характеристику указанных проектов.
IV Информационное обеспечение инвестора
1. Информация о текущей ситуации.
9
2. Информация о стационарных сооружениях, электромеханических
объектах, IT, специальных авиационных системах (планируемых к
установке) и установленных системах.
3. Информация о состоянии бетонного покрытия и проект его реконструкции.
4. Информация о взлетно-посадочных полосах (длины, классификация САТ).
5. Информация о пассажиропотоках за предыдущие годы.
6. Информация о воздушных судах, выполняющих полеты в аэропорт за
предыдущие годы.
7.
Информация о ежегодных грузопотоках и текущей грузовой
инфраструктуре.
8. Информация о ставках аэропортовых сборов.
9. Информация о тарифах на водопотребление, отопление, электроэнергию
по состоянию на момент переговоров.
В целом за 19 месяцев работы рабочей группы (октябрь 2006 г. – апрель 2008 г.)
было проведено 17 заседаний, в том числе 2 заседания на территории аэродрома.
За этот период были рассмотрены следующие инвестиционные предложения по
реконструкции и развитию КП «МАО», данные о которых приведены в
следующей таблице.
Социальные закладки