Во-первых, в законодательстве различных стран бытуют различные определения коррупции, что ведёт к неоднозначному пониманию самого явления. Поэтому более коррумпированными становились страны, где коррупция определялась шире. Во-вторых, государственные статистические данные зависят от интенсивности борьбы с коррупцией — чем она интенсивнее, тем больше фиксируется случаев коррумпированности.
Поэтому коррумпированность была выше в странах, которые успешно с ней боролись, а не в тех, где о ней предпочитали молчать. Наконец, ещё одна проблема связана с природой такой информации: в основном, это данные правоохранительных органов — статистика возбуждённых уголовных дел и уголовных дел с вынесенным обвинительным приговором суда. Вопрос в том, какие данные следует считать более точными. В первом случае есть опасность завышения, а во втором — занижения уровня коррумпированности.
Следовательно,
кроме субъективного восприятия, у нас практически нет иного источника информации по коррупции, который удовлетворял бы требованию межгосударственной сопоставимости. А этот аспект принципиален как для ИВК, так и для других исследований.
Теперь проанализируем источники формирования ИВК.
Руководство TI закрепило приоритетность регулярно проводящихся исследований перед однократными. Причиной этого является тот факт, что сопоставление и усреднение результатов серии исследований позволяют снизить влияние потенциальной ошибки на общую динамику ИВК.
Источниками такой ошибки могут быть различные воздействия на общественной мнение, которые создают образ значительного изменения ситуации с коррупцией на «пустом» месте.
Другая принципиальная проблема, являющаяся следствием упомянутых особенностей подбора данных, — это сопоставимость результатов, к примеру, ИВК 1999 и ИВК 2000. Это похоже на проблему построения индекса цен на основе потребительской корзины. Очень сложно сравнивать цены на ассортимент товаров, который всё время меняется. Точно так же и с ИВК. Из-за постоянного изменения источников и методик сбора данных исходными организациями некорректно было бы сравнивать результаты ранжирования стран ИВК 1999 и ИВК 2000. Сами авторы ИВК отмечают, что
изменения в индексе могут быть вызваны не только изменениями в уровне коррумпированности, но и изменениями информационной базы, в том числе из-за смены методических принципов формирования первичных данных.
Теперь рассмотрим, как определяют коррупцию (и, соответственно, формулируют анкетные вопросы) в организациях, чьи исследования лежат в основе ИВК. Все источники обычно трактуют коррупцию как злоупотребление служебным положением в личных целях, т.е. взяточничество, завышение расходов, растрата общественных фондов:
В некоторых работах предлагается разделять коррупцию на непотизм (т.е. служебное покровительство родственникам и своим людям, кумовство, блат) и собственно финансовую, денежную коррупцию. Основания такого деления очевидны. Тем не менее, в данных исследованиях не проводится жёсткого разграничения между такими типами коррупции. Она рассматривается более-менее обобщённо.
Также не производится жёсткого разграничения между административной и политической коррупцией. Исключением является лишь исследование Мирового Банка (WB), которое базируется на предположении, что в некоторых странах доминирует высшая политическая коррупция, в то время как в других — низовая административная.
Ещё одна проблема связана с оценкой уровня коррупции. Проиллюстрирую её классическим примером. Рассмотрим ситуацию, когда 10% государственных служащих берут взятки 5 раз в год по 200$, что приводит к получению взяткодателями выгоды в 500$ в каждом случае.
Вопрос в том, что считать уровнем коррумпированности:
1) частоту взяточничества — 10% государственных служащих 5 раз в год;
2) количество, объём взяток — 10% государственных служащих 5 раз в год по 200$;
3) выгоды для взяткодателей — 10% государственных служащих 5 раз в год по 500$.
Кроме того, предположим, что несколько высших чиновников берут очень большие взятки, а на низшем уровне множество чиновников берут незначительные суммы. Очевидно, что наверху всё это делается реже, но в объёмах сопоставимых с суммой всех взяток на всех низших уровнях. Исследования Мирового банка показали, что на практике нет чёткой зависимости между уровнями развитости этих видов коррупции. Нельзя утверждать однозначно, что развитие одного вида коррупции возможно исключительно за счёт другого. Поэтому при оценивании масштаба коррупции возникает множество проблем.
Как это ни парадоксально, однозначно можно определить лишь полное отсутствие коррупции, которое недостижимо на практике.
Социальные закладки