Я конечно тоже не эксперт в данной области, но к Герц всегда относилась как к программе, через которую автоматически начисляются тарифы. А не как к организации. Тем более действительно прибыль они от населения не получают, так о каком договоре может идти речь. А если их деятельность финансируется из горбюджета, то с ними и договор. А право населения перед оплатой проверять правильность начисления.
Социальные закладки