Наша проблема не в бюрократии, а в качестве управления ею
Все знают, что Россия – страна бюрократов, что чиновников много и становится все больше. Каждый российский президент и каждый премьер периодически обещает сокращать число чиновников, чтобы повысить свою популярность. Потом выясняется, что число чиновников опять выросло. Почему так происходит?
В прошлом году число сотрудников органов госвласти всех уровней, по данным Росстата, выросло на 10,9%, достигнув 1,462 млн человек. В 1994 году их было около 1 млн. При этом население страны за тот же срок сократилось примерно с 148 млн до 143 млн человек.
В результате доля чиновников в населении страны выросла – с 0,7% до 1%. По меркам развитых стран – это очень мало. Такая низкая относительная численность бюрократов характерна для развивающихся стран. По данным Всемирного банка (ВБ), доля чиновников в населении Бразилии составляет 1,5%, Чили – 1%, Китая – 1,6%, Польши – 0,7%. В развитых странах в госаппарате занято гораздо больше: в Германии – 6,1% населения, США – 6,8%, Швеции – 11,7%.
Зато Россия перегнала многие развивающиеся страны по численности работников гражданской госслужбы. В эту категорию включаются сотрудники органов власти всех уровней, работники государственной системы здравоохранения и образования, но не учитываются армия и милиция (силовики в России насчитывают в сумме около 2 млн человек). Итак, доля гражданских бюджетников в населении России составляет 3,53%, сообщает ВБ. Это меньше, чем в развитых странах (например, в США – 10,5%), но больше, чем в развивающихся (2-3,2%).
Таким образом, вопреки сложившемуся мифу, чиновников в России очень мало. Впрочем, это может каждый испытать на себе, попав в длинную очередь на оформление загранпаспорта или регистрацию фирмы. Кроме того, российские госслужащие менее эффективны, чем их западные коллеги, в частности, потому, что хуже оснащены техникой (компьютерами, телефонами и т. д.), уверен директор Института проблем государственного и муниципального управления Высшей школы экономики Андрей Клименко. И наконец, качество работы чиновников ухудшается.
Социальные закладки