Бюджет есть - пенсий нет
Станислав ГОЛУБЕНКО (Газета по-киевски, № 300, 29 декабря 2008)
Испуганные перспективой работы в новогодние каникулы, в пятницу депутаты уволили главу фонда госимущества Валентину Семенюк-Самсоненко, причем, самой Семенюк даже не было в зале, потребовали отставки Стельмаха, и с третьего раза приняли-таки бюджет. Президент даже пообещал его подписать.
Долговая яма 2009-го
Одна из особенностей бюджета - это строительство долговой ямы, причем само строительство тоже осуществляется за заемные средства. Забавно и горько было наблюдать, как торговались в сессионном зале за бюджет: правым партиям - пару сотен миллионов на музейное дело; аграриям - пару миллиардов директорам сельхозпредприятий, которые не платят селянам зарплату; армии - новую технику, хотя офицерам будет сложно выплачивать даже денежное довольствие.
Вот только делили при этом не реальные деньги, а будущие долги.
В следующем году правительство намеревается занять на внутреннем рынке ни много ни мало - 70 млрд грн! (это при том, что за 11 месяцев текущего года Минфину с помощью НБУ удалось наскрести 10 млрд грн). Госдолг увеличится, по крайней мере, вдвое - до $195 млрд. Проиллюстрируем это наглядным примером.
Принимая во внимание ожидаемую численность населения Украины (данные Госкомстата) на 1.01.2009 года - 46 млн 129 тыс. человек - еще в сентябре ожидалось, что, в перерасчете на каждого украинца, включая младенцев и нетрудоспособных, будет приходиться в 2009-м году 2029 гривен долга. А после того, как украинская экономика посыпалась, причитающийся на каждого из нас долг (учитывая девальвацию гривни) взметнулся вдвое - до 4227 гривен на душу.
Зато Ощадбанк укрепили
Когда доходы бюджета перевыполнялись, все призывы откладывать лишки на "черный" день игнорировались. Услышаны они были лишь тогда, когда казна к ноябрю уже была полупустой. Учитывая, что налоговых доходов в следующем году будет хватать только на основные статьи расходов, Стабфонд будет наполняться заимствованиями. И расходоваться эти средства будут, в первую очередь, на пополнение капитала проблемных банков.
Первым кандидатом на рекапитализацию за счет средств налогоплательщиков стал Ощадбанк, капитал которого - за счет того же Стабилизационного фонда - должен быть пополнен на 11,7 млрд. грн (это почти столько же, сколько Украина в этом году потратит на оборону). Кстати, этих 11,7 млрд еще нет - их напечатают в 2009-м, по следующей схеме. Правительство выпустит на эту сумму казначейские облигации, "войдет" ними уставно в фонд Ощадбанка, а тот предъявит их в качестве залога Нацбанку для получения долгосрочного рефинансирования в сумме тех же 11,7 млрд гривен.
Пенсии и зарплаты взяты в заложники
На пенсии и зарплаты бюджетникам должно бы хватить, если бы не два "но". Во-первых, в основу бюджету положен "среднепессимистический" показатель экономического развития - 0.4% роста реального ВВП - в то время как с этим ориентиром не согласен никто из экономистов, кроме кабминовских. Если же ВВП упадет, то потянет за собой и доходы бюджета, и мы услышим о проблемах с выплатой пенсий и зарплат по всей Украине.
Подкосить доходы может не только скверное и умышленно сверхоптимистическое макроэкономическое прогнозирование, но и тот факт, что они рассчитаны, в том числе, на основе тех законопроектов, которые Рада собирается принимать только в январе.
Главный таможенник страны Хорошковский на пятничном ток-шоу уже заявил во всеуслышание, что мытари направили руководству страны официальное письмо, в котором предупредили (читай: сняли с себя ответственность) о неминуемом недовыполнении - на 40 млрд гривен - плановых показателей, заложенных в бюджет-2009. 40 млрд гривен - это 17 % всех доходов государственного бюджета.
Примерам такого авансового зачисления в доходы несуществующих законов несть числа. К примеру, в налоге на прибыль предприятий числится 1,2 млрд грн от крайне болезненного предложения, которое парламенту еще только предстоит обсуждать.
Правительство настаивает запретить плательщикам корпоративного налога относить на валовые расходы сумму затрат на приобретение товаров и услуг у плательщиков единого налога. Стоит ли углубляться, как это предложение может ударить по малому и среднему бизнесу?
Согласно бюджету-2009, пенсии и зарплаты бюджетников фактически заморожены и будут корректироваться только на размер фактической инфляции - предполагаемо, поквартальной. Нашумевший законопроект о приведении размера минимальной зарплаты в соответствие прожиточному минимуму остался за скобками бюджета, потому что ко времени превращения проекта бюджета в закон он все еще оставался законопроектом, а посему его предписания были для правительства необязательны к исполнению.
А вот максимальные пенсии (в иных случаях зашкаливающие в Украине за 20-25 тыс. грн), похоже, таки будут ограничены 12 размерами прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц, то бишь 6 тыс гривен на месяц. У этого нововведения полудетективная история - после того, как парламент отказался рассматривать изменения к пенсионному законодательству, это предложение прицепили втихаря "вагончиком" к совершенно иному законопроекту - о повышении рентных платежей за добычу газа. И оно проскользнуло.
Дефицит
Трехпроцентный - размером в 31 мрлд грн - дефицит госбюджета звучит приемлемо, было бы за счет чего его финансировать. Ведь во времена экономического спада государство должно увеличивать казенные расходы, а не сжимать их. А вот широко тиражируемые опасения, что дефицит может привести к приостановлению программы между Украиной и МВФ, беспочвенны.
Если читать подписанный властями Украины меморандум сотрудничества, в нем можно отыскать любопытную оговорку: разрешается любой размер дефицита бюджета в 2009 году, если он спровоцирован расходами на ту самую пресловутую рекапитализацию банков. А поскольку в бюджете на эти цели предусмотрено аж 44 млрд грн, то и дефициту может быть найдено оправдание.
Впрочем, вопросы может вызвать не столько дефицит, сколько сам бюджет - степень его реалистичности и исполняемости, а также тот факт, что бюджет продлил жизнь сбору с купли-продажи иностранной валюты, невзирая на то, что МВФ неоднократно настаивал на его ликвидации.
Риски
Рисков бюджета-2009 предостаточно. К примеру, если киевский городской бюджет испытывает плохо скрываемые трудности с оплатой медикаментов и питания, если учителей предупреждают о долгих январских каникулах, то где гарантии того, что в 2009-м году Киев расплатится по своим внешним обязательствам - евробондам? Ведь набрался Киев долгов, как шелков, в годы, когда будущее представлялось безоблачным, цены на недвижимость - обреченными рваться только по направлению вверх, а столичный бюджет - бездонным.
"За" и "Против" принятия бюджета-2009 в формате 26 декабря
ЗА
1. Считается, что формальный бюджет лучше, чем его отсутствие, поскольку правительство осуществляет ручное управление казной. Но если так, то почему именно Кабмин настаивал на принятии бюджета?
2. Списан долг Пенсионного фонда перед Казначейством, вернуть который он, судя по всему, не в состоянии. При этом государство запрещает всем остальным списывать долги перед бюджетом.
3. Должен послужить сигналом международному сообществу о решимости украинских властей встретить кризисный 2009-й во всеоружии. Судя по качеству документа, сигнал может оказаться противоположного качества.
ПРОТИВ
1. Бюджет основан на "липовых" макроэкономических показателях. Их несостоятельность станет очевидной уже в первом квартале, в т.ч приведет к задолженности по соцвыплатам.
2. Фундамент бюджета наспех сооружен на ненадежных плавунах - заимствованиях. Принятый бюджет резко увеличивает долговую зависимость Украины.
3. Бюджет - это полупустая оболочка, которая еще должна быть наполнена в январе антикризисными законами.
http://smi.liga.net/articles/IT087817.html
Тема: 
Сообщение от Rogers
Социальные закладки