Продолжение темы!
*********************
Двойное гражданство.
Что стоит за этим понятием:
предательство родины, забота о человеке
или
«права» человека?
В ходе предвыборной кампании поднимавшийся Виктором Януковичем вопрос о двойном гражданстве был фактически сведен к проблеме двойного гражданства лишь с Россией. Тут же пошли «страшилки» — заговорили о принудительной службе в российской армии украинских призывников, которых ждут ужасы войны в Чечне. Думаю, что в тот момент и сам Янукович в полной мере мог не осознавать всей глубины проблемы, более понимая ее как российскую карту в своей программе. И на этом сыграли его противники.
Таким образом, в вопросе двойного гражданства постарались увидеть лишь негативные последствия для Украинского государства. (Не буду отрицать, они действительно есть.) Но как это часто у нас бывает, с водой выплеснули и ребенка. Ведь нам даже не показали тех очевидных плюсов, которые это самое двойное гражданство дает конкретному человеку.
Показателен факт: Европейская конвенция двойного гражданства была заключена не так давно — в 1997 году.
Надо изменить саму постановку вопроса. Что плохого украинцу Петренко (не государству Украина!) несет факт признания нашим законодательством этого самого двойного гражданства? Петренко получил бы значительно большую свободу передвижения. Скажем, имей он еще и американский паспорт, автоматически бы избавился от изматывающей процедуры получения визы в посольстве этой страны. Ведь не секрет, что во многих консульских службах на нашего соотечественника нынче смотрят как на какого-то бомжа, а то и вовсе как на наркокурьера.
А вопрос свободы передвижения для украинцев, работающих за рубежом, весьма актуален. Эти люди хотели бы иметь минимальную защиту в стране своего вынужденного пребывания на заработках. Скажем, иметь второе гражданство России и не подвергаться унижениям со стороны милиционеров, к которым каждые три месяца надо являться для перерегистрации. В России «заробитчанствует» значительная часть жителей восточноукраинских областей, в то время как их соотечественники из западных областей годами трудятся в Португалии, Испании, Турции, Германии, Греции, Италии, Польше, Англии и др. Какую опасность для них несла бы возможность получить гражданство в одной из вышеназванных стран?
Иное дело, что получить второе гражданство — не так-то просто. Впрочем, это тема отдельного разговора.
Возьмем реальную практику двойного гражданства в мире. Европейская конвенция признает одновременное гражданство Европы и европейской страны, в которой человек проживает. Законодательство Испании признает двойное гражданство Испании и некоторых латиноамериканских стран. Государство Израиль признает гражданство по этническому признаку. То есть любой еврей из другой страны может приехать в Израиль, получить паспорт и вместе с ним израильское гражданство.
Вполне возможно, чтобы человек официально, на совершенно законном основании, имел 4 паспорта. Скажем, ребенок, родившийся в США, у которого отец — испанец, а мать — португалка. В соответствии с испанским законодательством, признающим так называемый принцип крови, он получает гражданство по месту рождения отца, то есть — испанское. Тот же принцип признает и португальское законодательство, и человек может получить еще и гражданство по крови матери — португальское. И по законодательству США, любой, кто родился на территории Соединенных Штатов, автоматически получает американское гражданство. В данном случае — третий, американский паспорт. Если это девушка, то она может выйти замуж за немца и, согласно немецкому законодательству, автоматически получить немецкое гражданство.
Уместен вопрос: где же такого человека учитывать? Кем его называть — испанцем, американцем? Тут предусмотрен прописанный в международном праве принцип домициляции. То есть учет по месту проживания.
По украинскому же законодательству, переход в иное гражданство (в случае замужества или женитьбы) возможен только при отказе от гражданства Украины. Согласно Европейской конвенции — принятие нового гражданства не влечет за собой необходимости отказа от предыдущего.
Однако было бы наивно не замечать того, что многие наши соотечественники имеют второе гражданство де-факто, при том что украинское законодательство не допускает этого де-юре. Скажем, некоторые жители Юго-Западной Украины — этнические румыны — имеют румынские паспорта. Есть случаи, хоть и не массовые, когда украинцы имеют паспорта США, Канады, Израиля и др.
И все же, какие возможны риски от двойного гражданства?
Вопрос первый: где такому человеку платить налоги? Опять же мировая практика такова, что человек платит налоги там, где проживает большую часть года (принцип домициляции.) То есть 183 дня в году живешь в Украине — плати налоги здесь.
Возникает встречная проблема: человек может уклоняться от уплаты налогов. Подобная практика описана в романе Артура Хейли «Вечерние новости». Там журналист-телевизионщик был гражданином Канады, но работал в телекомпании в США. При этом значительную часть времени проводил в длительных командировках в различных странах. В итоге он ни в США, ни в Канаде не «набирал» 183 дня, домициляция не наступала, и он законно нигде не платил налоги. Однако этот случай все же стоит отнести к разряду исключений, которые подтверждают правило.
Другой неоднозначный вопрос — служба в вооруженных силах. Надо закрепить законодательно: человек должен служить по месту реального жительства. В этой связи, если продолжить дискуссию о возможности второго гражданства с Россией, стоит признать, что ситуация с Чечней для украинских призывников — скорее из области надуманного. Если молодой человек на месяц выезжает в Россию, то зачем хватать и тащить его в военкомат, даже если у него в кармане российский паспорт? Нечего делать в Чечне тому, кто большую часть времени жил в Украине. Поэтому, хочу подчеркнуть, что пугать наших граждан двойным гражданством не нужно. Проблемы же можно разрешить на уровне законодательства. И закрепить возможность второго гражданства на уровне договоренностей с теми государствами, где украинцы уже проживают явочным порядком. И не надо произносить псевдопатриотические лозунги о предательстве родины!
Если мы, к примеру, заключим двустороннее соглашение с Португалией относительно наших граждан, которые там работают, то окажем неоценимую услугу им как украинцам. В конце концов, это обязанность государства — защищать своих граждан, где бы они ни находились. И это положение зафиксировано в Конституции.
Надо преодолевать это сталинское превалирование государственных интересов над личностными, человеческими нуждами и интересами.
Социальные закладки