Будь-яка послуга, за яку Ви додатково сплачуєте у навчальному закладі, повинна
надаватися за певною процедурою. Якщо процедура не виконана, право Вашої дитини на
безпечну та якісну послугу не захищене та немає гарантії, що Ви дійсно маєте оплачувати
цю послугу.
Репетитори, гуртки, харчування, екскурсії, вистави, конкурси, підручники та друковані
навчальні матеріали, оздоровчі процедури (басейн, кисневі пінки, тощо) - по-перше, у
комунальному навчальному закладі будь-яка платна послуга надається виключно за
бажанням батька дитини та за його письмовою заявою (договором) і, по-друге, інформація
про послугу (її назва, вартість та спосіб оплати) повинна оприлюднюватися на сайті, дошці
оголошень закладу.
Порада №3. Користуйтеся тільки тими платними послугами, які надаються
офіційно і дійсно корисні для Вашої дитини.
Б лагодійні внески
Комунальний навчальний заклад створюється для виконання конкретних задач,
функціонує за рахунок бюджетних коштів (коштів платників податків), і власник комунального
закладу (орган місцевого самоврядування) має прораховувати господарські потреби та
забезпечувати їх фінансування. Законодавство дозволяє окрім бюджетних коштів залучати
так звані додаткові джерела, серед яких кошти, зароблені закладом (надходження від
оренди приміщень, платні освітні послуги, продаж комунального майна тощо), та кошти,
надані як безповоротна допомога, у тому числі благодійні внески.
Благодійними внесками треба вважати усі товари, які добровільно та безповоротно
передаються в користування навчального закладу, роботи, послуги, які надаються
безоплатно або безповоротно оплачуються, та грошові кошти, передані для фінансування
потреб закладу.
Здійснення благодійної діяльності - законне право (не обов`язок) кожного громадянина.
Але існують певні правила збору, прийому та розподілу благодійної допомоги. Ці правила
описані в законодавчій базі і потребують їх виконання - для запобігання випадків вимагання
внесків, використання внесків для особистої вигоди.
Опишемо коротко найважливіші моменти.
Благодійний внесок надається на заздалегідь визначені та прораховані потреби, при умові
відсутності бюджетного фінансування таких потреб. Отже спочатку - визначення потреб
закладу та пошук можливостей бюджету, і тільки потім - благодійний внесок. Зауважимо, що
завдяки реформі децентралізації місцеві бюджети сьогодні мають достатньо коштів для
фінансування господарських потреб закладу.
Порада №4. Якщо Вам пропонують зробити благодійний внесок, дізнайтеся, чи
існує перелік потреб закладу, затверджений управлінням освіти, чи входить до
переліку оголошена Вам потреба і чи робив керівник закладу попередньо спробу залучити для фінансування цієї потреби бюджетні кошти. Тільки при таких умовах
можна вважати законною пропозицію зробити благодійний внесок.
Оскільки благодійні внески - кошти, які використовуються для фінансування потреб
комунального закладу додатково до бюджетних коштів, законодавство передбачає суворий
контроль за їх надходженням та розподілом. На кожен благодійний внесок повинен
складатися відповідний документ, у якому міститься інформація про розмір/вартість внеску
та про благодійника (фізичну особу або юридичну особу).
Після передачі грошового внеску у Вас повинна залишитися квитанція, що засвідчує цей
факт. Якщо передаєте товар або виконуєте (оплачуєте) роботи, у Вас залишається копія
акту прийняття-передачі товару, робіт, за підписом бухгалтера.
Порада №5. Якщо адміністрація закладу, управління освіти не створили умов для
бухгалтерського обліку благодійних надходжень, тимчасово відмовтеся від
надання допомоги.
На батьківські комітети - добровільні громадські формування, справжнє призначення яких
реалізація прав та обов'язків вихованців та учнів - ліг тягар збору “благодійних” внесків.
Комітети функціонують як нелегальні благодійні організації, які нібито вирішують питання
розвитку матеріально-технічної бази навчальних закладів та їх благоустрою.
Мабуть для тих батьків, які щиро допомагають закладу, буде неприємною новина, що
безпідставний збір з інших громадян коштів на потреби навчального закладу Кримінальним
кодексом оцінюється як шахрайство. Бажання батьків не є з юридичної точки зору
підставою. Право на публічний збір благодійних коштів надає письмовий договір, укладений
або безпосередньо із навчальним закладом (бенефіціаром), або із благодійною
організацією, на реєстраційні рахунки яких будуть передаватися зібрані кошти.
Крім того, публічний збір може здійснюватися серед “невизначеного кола осіб”, тобто у
навчальному закладі, під час батьківських зборів такий збір заборонений (батьки учнів
певного закладу є визначеним колом).
Порада №6. Відмовтеся від передачі благодійних внесків третім особам, у яких
відсутній документ, що засвідчує їхнє право на збір благодійної допомоги.
У різних регіонах України спостерігаємо тенденцію: легалізацію благодійної діяльності
намагаються звести до створення благодійних організацій (фондів) при навчальних
закладах. При цьому достовірні потреби закладу залишаються невизначеними;
бухгалтерський облік допомоги, яку передає фонд, не проводиться або проводиться з
порушеннями; запити на фінансування потреб з бюджету адміністраціями закладів не
оформлюються належним чином; адміністрації закладів, управління освіти, державні
контролюючі органи та органи місцевого самоврядування знімають з себе законний
обов`язок здійснювати контроль за прийомом та розподілом благодійної допомоги. Окрім
того, як правило, залишаються невирішеними проблеми недобровільності внеску та готівкою грошового обігу Порада №7. Якщо при навчальному закладі працює благодійна організація (фонд),
пам`ятайте: у Вас так само залишається право відмовитися від благодійної
діяльності, якщо вона здійснюється з порушеннями, або надавати благодійну
допомогу без послуг фонду, безпосередньо закладу - грошові внески на спеціальний
реєстраційний рахунок (через касу, термінал або людину, яка легально здійснює
благодійний збір) або у вигляді товарів, робіт, послуг; надавати допомогу
особисто або групою батьків, якщо між вами укладений договір про спільну
благодійну діяльність.
Подарунки
До подарунків треба віднести усе, що безповоротно передається закладу понад
визначених потреб. Тут також існують певні правила.
Подарунок, який наданий для користування закладу (наприклад, в кабінеті були нормальні
умови для навчання, але батьки вирішили придбати модні меблі, тощо), повинен відповідати
санітарним нормам та офіційно бути прийнятий на баланс, отже, по-перше, передачі такого
подарунку передує заява від батьків до адміністрації з пропозицією прийняти подарунок і,
по-друге, оскільки подарунок не є першочерговою визначеною потребою закладу, за
Податковим кодексом він вважатиметься доходом неприбуткової організації повз потреби та
обкладатиметься податком.
Порада №8. Ретельно зважуйте необхідність подарунків закладу повз потреби.
Якщо Ви передали закладу матеріальну допомогу для досягнення певної обумовленої
мети, за Вами залишається право здійснювати контроль за використанням благодійного
внеску, подарунку і навіть змінювати напрямок їх використання.
Порада №9. Закріпіть право контролю за використанням Вашої допомоги
письмовим договором про пожертву. Можливість укладання такого договору
передбачає Цивільний кодекс. В договорі можна вказати напрямок використання
допомоги та межі відповідальності сторін.
Нарешті, подарунок улюбленому вчителеві. Спостерігаємо спроби заборонити. Не
можна. Якщо подарунок робиться не офіційно, він залишається міжособистою справою
дарувальника та обдаровуваного. Але є одне але…
Закон України “Про запобігання корупції” обмежує вартість одноразового подарунка до
одного прожиткового мінімума та сумарну вартість подарунків, отриманих протягом року, до
подвійного прожиткового мінімума.
Порада №10. Робіть подарунки від душі, не вимагайте щедрості від інших.
Наостанок. Здається, шановний читачу, на питання “скільки коштує освіта?” ми отримали
таку відповідь: згідно чинного законодавства пересічний батько сам визначає, скільки і на
що, додатково до сплачених податків, він може виділити особистих коштів.
Будьте відповідальними, вивчайте закон та додержуйтесь правил, долучайтесь до
громадської діяльності: до формування потреб закладу, до контролю за розподілом коштів
місцевого бюджету, до розвитку благодійної діяльності - станьте для інших прикладом.
Якщо шукаєте підтримки, маєте питання, поради або бажання співпрацювати, ми завжди
відкриті для контакту.
З повагою та найщирішими сподіваннями, Наталія Слободянюк,
координатор руху “Благодійність в освіті - у законному руслі” в Житомирі, член ГО
“Демократичний Альянс Жінок”,
[email protected].
Використані матеріали:
1. Конституція України, ст. 41, 53.
2. Закон України “Про благодійну діяльність та благодійні організації”, ст. 1, 3-7, розд. 3-4.
3. Закон України “Про освіту”, ст. 61, 63.
4. Закон України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні”, ст. 2-4, 8-11.
5. Закон України “Про запобігання корупції”, ст. 23.
6. Бюджетний кодекс України, ст. 13.4.
7. Податковий кодекс, ст. 133.4.2, 170.7.1.
8. Цивільний кодекс України, ст. 729-730, ст. 1130-1131, ст. 638-649.
9. Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. №228 “Про затвердження Порядку
складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ”, п.10-23.
10. Постанова Кабінету Міністрів України від 04.08.2000 р. №1222 “Про затвердження
Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та
фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального
захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування”.
11. Постанова Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 р. №1295 “Про затвердження
Порядку розподілу товарів, отриманих як благодійна допомога, та контролю за цільовим
розподілом благодійної допомоги у вигляді наданих послуг або виконаних робіт”.
12. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.09 р. №1007-р “Про забезпечення
цільового використання коштів бюджетними установами (закладами)
соціально-культурної сфери”.
13. Постанова Кабінету Міністрів України №796 від 27.08.10 р. “Про затвердження переліку
платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та
закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності”.
Социальные закладки